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上海金山地区环境综合整治突出重点污染源专项检查——群众是否满意成为“无形”标准

日期:2020-10-20 来源:中国环境网 阅读次数:197

  上海市金山地区背靠杭州湾,接壤浙江嘉兴,域内有上海化工区、上海石化两大化工基地。它,曾是该市环境整治的重难点,经过一代代环境执法人长期的不懈努力,如今的它,河水变清了,空气变净了,群众脸上的笑容更多了。

  紧盯重点

  以严格执法推动区域环境质量持续向好

  自开展金山地区综合整治以来,上海市生态环境局执法总队和金山区、奉贤区生态环境局执法大队紧紧围绕“一个中心、两种模式、三种检查、四个一批”的工作方式开展整治执法工作。

  “一个中心”就是加快推进化工企业升级改造及环境深度治理;“两种模式”就是既抓大促小、严格执法,又柔性执法、服务企业,实施“组合拳”式措施,以罚促管、以罚促治;“三种检查”就是通过开展联合检查、交叉检查、错峰检查等方式,对金山地区的重点行业、重点污染源和重点污染因子(VOCs、恶臭等大气污染物)持续加大环境执法力度;“四个一批”就是基本达到“查处一批、关停一批、规范一批、调整一批”的目标。

  为此,总队抽调了吴晗笑、万帆、郭雅文、洪啸、阳峰、刘岳等一批年轻的业务骨干“战斗”在执法一线。他们始终密切配合、团结协作、勇于奉献,将自己的智慧和汗水奉献在金山环境综合整治这片乐土。

  他们加紧研究金山地区污染物分布及排放规律,梳理辖区内违法排放恶臭、粉尘和挥发性有机物的企业,重点推进涂料、印刷、包装、化工等行业VOCs治理进度,梳理形成全市VOCs无组织排放查处及裁量规范,对金山地区重点企业及园区全面建立空气污染自动监测站,实时监测溯源,组织开展专项检查,切实抓好辖区内空气质量的改善。

  总队与两区大队除了每月三四次持续对污染排放名单内企业开展“两白一黑”的执法检查外,还突出加强了重点污染源的专项检查。

  对一些体量大的化工企业,通过前期梳理分析日常监管、排查摸底、企业自查自纠及信访投诉等综合信息,严密组织、精准部署每月一次的专项检查,通过打破常规模式,做到“三个结合”,即执法与监测相结合,自查与检查相结合,法律与技术相结合,确保执法到位、有的放矢,有效推进了石化行业环境治理及升级改造工作进度,促进其精细化管理水平。

  同时,依照新环保法、大气法和上海市环保条例等法律法规设定的法律措施,运用按日计罚、查封扣押、限产停产等强制措施,“出重拳”打击环境违法行为。如对某印刷公司“废气长期超标”及以“逃避监管的方式排放大气污染物”的违法行为作出责令停产整治的决定,共处罚235万元,并移送公安部门行政拘留;对两家船厂VOCs无组织排放拒不改正的行为实施按日计罚,合计处罚近680万元。

  强化创新

  以教育服务激发企业环境保护内生动力

  执法人员在对环境违法行为坚持“出重拳、用重典”的同时,还引入“柔性”管理的理念,即对情节轻微,没有造成环境影响的环境违法行为,运用引导、警示、教育等行为手段,督促各类企业守法自律,转变“重执法、严处罚,轻纠正、弱指导”的模式,使企业不敢违法、不能违法、不想违法,使执法“既有力度、又有温度”。

  执法人员积极开展大调研工作,聚焦企业、群众最盼、最急、最忧、最怨的突出问题。在总队的统一部署下,先后调研了上海石化、危险废物焚烧处置单位、周边造修船企业及上海化学工业区等十余家企业群体,力求找准工作短板和问题症结,真正做到“沉下去、寻良策、觅良方、见实效”。基本摸清了本市危险废物焚烧处置现状,推动解决一般固体废物、危险废物焚烧处置困难及处置费用偏高等问题。

  在执法工作中,执法人员主动向企业提示企业环境污染风险,发放《企业环保守法自律典型案例宣传手册》,督促企业组织学习新版《固体废物污染环境防治法》,指导企业落实污染防治措施。坚持创新执法工作模式,积极尝试鼓励公众参与、注重媒体曝光、购买社会服务、建立环境执法“专家库”。

  执法成效的提高离不开队伍建设的创新。在金山地区环境综合整治中,构建了市、区、镇(街道)等多层次环境监管体系,力争做到全覆盖监管、全时段执法、全天候出动,经常性开展错峰执法、交叉执法、跨区执法,以最少的环境执法成本达到最大的执法效益。依托金山、奉贤两区级执法及街镇巡查部门,重点对金山区、奉贤区1627家淘汰类违法违规建设项目进行抽查,确保清理企业做到“两断三清”。

  积极整改

  以“时不我待、只争朝夕”的精神投入环境整治

  “环境整治的好坏,群众是最有发言权的。始终把群众是否对环境满意作为环境整治的‘无形’标准”,是环境执法人不变的理念。

  经过两轮的环境综合整治,群众对生态环境满意率从2015年的63.48分上升到2019年的78.98分,群众的信访投诉大幅下降,该区环境空气质量(AQI)优良率上升了12个百分点,PM2.5平均浓度下降38.98%,生态环境质量得到有效改善。

  为此,不论是政府部门还是各类企业都投入了大量的人力、物力、财力,以“时不我待、只争朝夕”的精神投入到整治中,还好历史的“欠账”。

  以金山区为例,2015年以来的两轮环境综合整治累计投入资金300多亿元,推进整治项目735个,涵盖了产业结构调整与升级改造、废气深化治理、环境基础设施建设等多个领域。

  上海石化作为区域内大型化工企业,认真按照金山地区环境综合整治行动要求,积极整改。2015~2018年,实施了第二轮环保隐患治理和达新标环保项目,累计投入超过15亿元;2018~2020年,完成了环境综合整治项目29项,累计总投入约12.7亿元。

  对于VOCs治理,他们也下足了功夫。在储运罐区,他们投用了RTO炉这一新型高效的有机废气处理设备,将罐区尾气收集后深度焚烧处理,大量消除污染物;在污水处理系统中进行密闭加盖,并在盖体边缘采用水封结构,有效解决了盖体与池体间的密封问题,避免了异味泄漏;他们攻坚克难,通过不断调研和论证,落实了焦池密闭、密闭化焦炭提升系统、气相收集治理等一系列配套改造,实现了焦化密闭除焦,无组织排放得到彻底根治。

  对于厂区和厂界的异味问题,他们也采取了零容忍的态度,创造性地开展了“万人行动查异味”行动。从寻找异味入手,企业在废气治理设施运行、大气自动站溯源、LDAR工作、大检修期间环保管理等方面紧密配合,坚决把异味发生的根源找到,将它“扼杀在摇篮”。经过一系列的整治,企业员工的绿色理念逐步增强,厂区边界VOCs浓度大幅下降。

  今年共有3928名群众走进上海石化参观,对这些人的抽样问卷调查显示,98.02%的来访者认为上海石化环保工作进步很大。上海石化金山二工区还主动开展管理培训、园区监测、巡查评估等第三方环境服务,帮助企业落实主体责任。

  经过两轮的综合整治,通过强化执法,企业的环保意识在不断增强,环保治理的投入不断加大,污染治理进度加快,企业的内生动力得到激发。树立法治新思维、建立监管新机制、实施执法新举措、推进环保新常态,上海环境执法人正努力打造金山地区的绿色底色,建设环境优美的美丽家园。

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