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构建现代环境治理体系,明确强化环保产业支撑,哪些企业可以得到优先扶持?

日期:2020-03-19 来源:中国环境网 阅读次数:255

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出“强化环保产业支撑”。其中,将加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平;做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业;鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

  《指导意见》的出台将如何推动整个产业发展,哪些细分领域空间广阔,什么样的企业将优先得到扶持?记者对此进行了采访。

  明确强化环保产业支撑

  延续扶持态度,从市场体系各方面推进产业发展

  2013年国务院提出,到2015年节能环保产业成为国民经济新的支柱产业。党的十九大报告中再次指出,构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

  “此次《指导意见》明确‘强化环保产业支撑’。早在年前就开始起草,属于落实十九大精神的具体工作之一。其中所阐述的各项条款,已经在落实推进,之所以选在这个时间点公布,也是给全社会一个清晰的信号,中央既定的方针路线暂时不会因为疫情影响而改变,不会为了保经济而松环保。”江苏省(宜兴)环保产业技术研究院院长高嵩介绍说。

  他认为,《指导意见》对环保产业的影响,主要在健全市场体系方面,特别是构建规范开放市场、创新治理模式、健全收费机制等,都将推进产业发展。

  申万宏源研究报告认为,《指导意见》是“十三五”期间中共中央和国务院共同印发的最全面、最系统的现代环境治理文件,延续了对环保行业扶持的态度,落实了环保产业发展计划。特别是强调支出责任制,政府+企业+社会互为补充,为环保行业发展提供资金保障。

  《指导意见》也为企业带来了信心。杰瑞环保集团总裁李慧涛表示,《指导意见》显示国家对于构建全方位环境治理体系的高度重视和长远规划,相信在接下来的五年,环保行业一定会沿着方向清晰、执行有力、良性互动、多元参与的规范化道路,迈入新的发展阶段,助力生态文明和美丽中国建设事业。

  “《指导意见》的亮点是从健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等各方面,全方位规范了环保产业发展。”他认为。

  近两年来,资本市场对环保行业信心略有不足,新政策的出台能否扭转这一局面?

  东吴证券认为,《指导意见》有利于环保行业估值修复,资本市场将更加关注优质企业所具备的确定性增量。当前,除财政货币环境支持企业融资恢复、业绩落地等一致预期外,更需要关注环保行业的价值修复。

  随着近期证监会对上市公司再融资限制条件有所放松,再加上今年以来专项债对环保行业明显更为侧重。中信建投也判断,环保行业融资端已经迎来改善。

  哪些细分领域将受益?

  装备制造、环境监测、土壤修复等不同行业迎来更大发展空间

  “加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平。”是《指导意见》)中“强化环保产业支撑”方面的第一个重要方向。对此,相关环保装备制造企业认为,这一提法坚定了企业长期发展的信心。

  由于杰瑞环保主营业务涉及固废治理、生态环境修复、污水处理、环保装备制造四大板块,李慧涛对我国环保装备制造业目前存在的问题了然于心。据他透露,目前不少项目中存在治污企业初始投资居高不下、污染物处理的经济成本高、装备制造周期长、装备在使用过程中故障率高、处理效果出现反复等问题。

  “实际上这些问题的出现主要是围绕着两个核心,一是我们缺失适用于国内污染物质的核心技术,二是我们缺少标准化、高品质的核心技术装备。”他认为,装备制造企业要懂得研究、开发更适用于国内污染物的工艺技术,做好处理效果及经济成本分析;通过仿真模拟技术、智能模型精准化设计,在产品的使用寿命、处理规模、处理效率、能耗方面不断进行改进,最终实现标准化、模块化制造,保证产品质量和制造周期。

  因此,杰瑞环保注重将技术设备作为核心竞争力,研发方向围绕产业发展需要。“坚持以制造高质量、高水准的环保装备为要求,这也正是环保行业规范化发展所必须的。”李慧涛希望在《指导意见》的推动下,尽快营造更加公开、透明的市场环境,让一批“有技术、有装备、懂创新、守规矩”的企业真正得到发展。

  “期待行业发展更加规范、制度政策体系更加健全。”也是不少环保企业的心声。《指导意见》中提出“加快监测能力建设:除了国家加大投入之外,社会组织包括检验检测机构也是不可或缺的组成部分,充分发挥市场在资源配置中的重要作用,降低整体社会成本,实现更好的生态环保价值。同时提出“构建规范开放的市场”。

  实朴检测技术(上海)股份有限公司董事长杨进感到振奋。他认为,监测行业将得到获得更大发展空间,这对于社会化的机构包括检验检测机构都是重大利好。同时,“减少恶性竞争,防止恶意低价中标”得到明确,未来必将涌现一批有专业特色有一定规模的检测机构,小散弱的现象不能长期存在。

  作为环境治理过程中的“尺子”,监测数据贯穿始终。“我们应充分发挥信用信息共享平台的作用,真正让企业承担主体责任,政府指导和评估,共同推动生态环境好转。”杨进表示。

  杨进特别提出,《指导意见》提出“创新环境治理模式”,尤其点明对于工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。随着制度的补充和完善,将大大加快现有工业污染地块的治理进度,土壤修复行业商业模式不明确的难题也有望得到解决。

  高能环境执行董事长凌锦明关注到,《指导意见》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省级土壤污染防治基金”,这是业界多年来期盼的,能够从某种程度上解决环境修复资金的来源问题,将对土壤修复行业形成很大促进。

  同时,《指导意见》“创新环境治理模式”部分还提出“开展小城镇环境综合治理托管服务试点,强化系统治理,实行按效付费”。中节能环保装备股份有限公司董事长、总经理朱彤认为,这对大型综合性的服务集团来