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山东分类分区管控海洋环境

日期:2019-04-09 来源:中国环境网 阅读次数:150

   

  图为山东省烟台市海监人员在烟台海域开展执法巡查,重点排查入海排污口、港口及船舶污染防治举措落实等情况。烟台市海洋与渔业监督监察支队供图

  今后,山东省周边海域将细分成自然保护地、海洋特别保护区等17类341个分区,实行海洋环境分区管控,各分区实行不同的环境保护要求。山东省生态环境厅近日印发《山东省海洋生态环境保护规划(2018-2020年)》(以下简称《规划》),提出按照陆海统筹的发展理念,实行最严格的生态环境保护制度,坚持绿色发展、依法治海、质量改善、广泛动员,推进源头护海、生态管海、协力净海、聚力兴海。

  山东省生态环境厅厅长王安德对记者说:“全省生态环境系统将以《规划》为引领,以着力解决群众反映强烈的突出问题、改善海洋生态环境质量为根本,统筹陆源污染防治与海洋环境保护和修复,河海共治,分区管控,坚决打好渤海区域环境综合治理攻坚战,推动海洋生态环境质量稳中趋好。”

  中国环境报记者周雁凌 季英德 董若义

  每年3.6万吨污染物入海6%近岸海域劣于四类标准

  山东省是海洋大省,海岸线总长3345千米,面积达4.73万平方千米。山东省生态环境厅副厅长崔凤友告诉记者:“围绕海洋生态环境保护,全省积极健全政策法规体系,推进海洋保护区规范化建设,持续加大海洋生态环境整治修复力度。”

  截至2017 年年底,全省已创建国家级和省级海洋生态文明示范区15个,建设省级以上海洋自然和特别保护区36处,形成较为完善的保护区体系。

  “全省海洋功能区环境状况总体较好。”崔凤友介绍,这几年,山东省国家级海洋保护区环境质量有所改善,主要保护对象基本保持稳定。重点生态功能区中,仅黄河口、莱州湾和庙岛群岛三大典型生态系统呈亚健康状态。

  不过,全省陆海衔接的环境保护目标、空间管控、总量排放及标准体系还不健全,部分入海河流监控断面水质时有超标。部分海岸带开发利用不尽合理,部分海域富营养化问题较为突出,近岸海域生态系统及服务功能受损较重。海洋污染涉及面广,环境风险不容忽视。

  山东省海水质量监测结果表明,近5年,全省近岸海域海水质量状况总体稳定,呈稳中向好趋势,符合第一、二类海水水质标准的海域面积占全省近岸海域面积比例稳定在80%以上。但是,全省仍有近6%的近岸海域劣于第四类海水水质标准,主要分布在莱州湾等水体交换能力较差的区域。

  此外,山东省尚有46个日排废水100吨以上的直排海污染源,每年入海废水总量逾6亿吨,入海污染物总量达 3.6万吨。全省38条省控以上入海河流中,还有6条河流为劣五类,主要污染物为氨氮、化学需氧量、总磷。

  省生态环境厅张海莉介绍:“山东省立足全省近岸海域生态环境状况、沿海经济社会发展及海洋资源开发利用现状,与相关法律法规、规划、区划有效衔接,并在原有海洋环境保护规划基础上进行了细化和融合,最终形成了《规划》。”

  到2020年,近岸优良海水面积比例达到88%左右

  “到2020年,全省海洋环境质量实现整体改善,近岸水质稳中趋好、海洋生境和生物多样性得到有效保护、海洋生态环境风险防范应对能力显著提升,沿海地区人民群众对海洋生态环境的满意度得到切实提升。”这是山东省在《规划》中提出的海洋生态环境保护目标。

  按照《规划》,到2020年,山东省入海河流水质应持续改善,劣五类水体明显减少,达到水污染防治目标责任书确定的目标要求;城市、县城生活污水处理率分别达到95%、85%;近岸优良海水(一、二类)面积比例达到88%左右;全省大陆自然岸线保有率不低于40%,海洋生态红线区面积比例不低于20%。

  为进一步强化属地责任,因地制宜推进海洋污染防治,山东省依据《山东省海洋功能区划(2011-2020 年)》对各类海洋基本功能区和生态红线区的环境保护要求,结合全省海洋自然环境条件、经济社会发展和生态文明建设的需求,将海域规划成17类341个分区,进行分区管控。

  这17类分区包括:自然保护地、海洋特别保护区、重要河口生态系统等。

  记者注意到,山东省在《规划》中针对每个规划区,明确了所属行政区域、代码、类型、规划区名称、面积等情况,并制定了具体的生态保护目标和环境保护要求,通过控制污染物排放总量、减少生态破坏、实施生态修复等措施,逐步实现各分区的环境质量目标。

  考虑到海洋污染防治的复杂性,《规划》特别提出,在规划实施过程中,部分现状水质较差、与目标水质有较大差距的环境功能区,或现状水质尚可但短期内经努力仍无法达到目标水质的环境功能区,应采取目标倒逼机制,分阶段逐步加严,实现水质的逐步改善。

  “这部分环境功能区,规划期内可按照不低于现状水质或水质较现状略有改善的要求进行保护,但远期仍应按照使用功能稳定达到相应水质标准进行管理。针对近岸海域整治修复后给予保留的围海池塘区域,海水水质不得低于现状值。”张海莉介绍。

  陆海统筹、河海共治,构建海洋监测“一张网”

  “根据《规划》,山东省将从海洋生态保护、推进污染防治、强化陆海污染联防联控、防控生态环境风险、推动生态环境监测提能增效等方面加强海洋生态环境保护。”王安德对记者说。

  《规划》强调,要坚持保护优先、从严从紧的导向,推进重点区域、重要生态系统从现有的分散分片保护转向集中成片的面上整体保护,实行海湾、海水、海岛、海滩、海岸的系统协调保护,筑牢海洋生态安全屏障。尤其在建设项目用海环评、排污许可、入海排污口设置等方面,实施最严格的管控措施和海洋环境标准,严格落实红线管控要求。

  在海洋污染防治方面,重点加强海水养殖污染防控治理,加强船舶、港口污染防治管理,推进沿岸及海上垃圾污染防治,防控涉海工程污染,切断海上污染源。

  《规划》明确,要按照“陆海统筹,河海共治”的原则,实施流域环境和近岸海域污染综合治理,明确全省各地方政府对海域海洋生态环境质量管理负总责的法定责任,注重强化环境质量要求、质量考核、质量追责,加强陆海统筹、河海统筹、省市统筹,突出联防联控联治,真正形成防治合力。

  为及时掌控海洋生态环境状况,《规划》要求,以近岸海域为主战场,加快构建海洋生态环境监测“一张网”,力争做到海洋环境质量现状与演变趋势、海洋环境潜在风险、污染源排放情况“三个清楚”,推动海洋环境监测提能增效。

  王安德对记者说:“《规划》的实施,对山东省海洋生态环境保护管理的决策、促进海洋生态文明建设具有重要意义。省生态环境厅将积极督促沿海各级政府加强组织领导、保障资金投入、强化科技支撑,同时加大宣传力度,增强公众参与,让保护海洋、珍爱海洋的意识蔚然成风,努力实现‘水清、岸绿、滩净、湾美、物丰’的美丽海洋目标。”

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